在國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上的講話

（2018 年 4 月 27 日）

李克強(qiáng)

這次廉政工作會(huì)議，是新一屆國務(wù)院組成后召開的一次重要會(huì)議，也是本屆政府召開的第一次廉政工作會(huì)議。主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話精神，按照十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)和《政府工作報(bào)告》有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，總結(jié)過去五年政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深入分析政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢，研究部署今后五年政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，主要是2018年重點(diǎn)任務(wù)。

一、全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以廉政建設(shè)新成效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

過去五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上屆政府認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，著力轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)政風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律、強(qiáng)監(jiān)管、肅貪腐，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新的重要進(jìn)展。一是堅(jiān)持以深化改革推動(dòng)源頭反腐。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多、管得過死，既制約市場活力，也是滋生腐敗的溫床。五年來，我們?nèi)嫔罨母铮涌燹D(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。大幅壓減行政審批事項(xiàng)，廢除非行政許可審批，全面改革商事制度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深化戶籍制度改革，促進(jìn)人員自由流動(dòng)。這些改革舉措，不僅有效激發(fā)了市場活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，成為頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招，同時(shí)也有力壓縮了權(quán)力尋租空間，從源頭上降低了發(fā)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。二是堅(jiān)持以制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。我們深入推進(jìn)依法行政，不斷完善政府立法、行政執(zhí)法、政務(wù)公開等方面制度。提請(qǐng)全國人大審議通過一批法律，制定修訂一系列行政法規(guī)和規(guī)章。完善預(yù)算管理制度，加大預(yù)決算公開力度，嚴(yán)管公共資金。規(guī)范清理了一批涉企收費(fèi)，建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度，清單之外一律不得收費(fèi)。省市縣三級(jí)政府部門制定公布權(quán)責(zé)清單。全方位加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。三是堅(jiān)持以嚴(yán)肅綱紀(jì)促進(jìn)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。新建政府性樓堂館所和財(cái)政供養(yǎng)人員總量得到嚴(yán)控，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓減。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，懲處一批腐敗分子，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。四是堅(jiān)持以強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)推動(dòng)勤政有為。圍繞推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署落地見效，國務(wù)院組織開展四次大督查和20多次專項(xiàng)督查，對(duì)落實(shí)不力的嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)干得好的給予表揚(yáng)和政策激勵(lì)。五年來，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入推進(jìn)，有效提高了政府公信力和執(zhí)行力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

同時(shí)，我們也必須清醒地看到，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍存在一些問題和不足。有的地方、部門和單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求不到位、黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)意識(shí)淡薄，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題時(shí)有發(fā)生，“四風(fēng)”問題反彈回潮隱患猶存，特別是形式主義、官僚主義花樣不斷翻新，侵害群眾利益的不正之風(fēng)還比較突出，少數(shù)干部存在著不作為、不善為、亂作為問題。尤其是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，權(quán)力尋租空間仍然存在，滋生腐敗的土壤尚未根除。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨和廉政工作任重道遠(yuǎn)。

黨的十九大制定了決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了新要求。今后五年，我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，新一屆政府承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一光榮而艱巨的歷史使命。必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭，大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高保障和改善民生水平，確保如期全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，面臨著極其錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，特別是國際上保護(hù)主義加劇，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，不穩(wěn)定不確定因素增多。在這樣的背景下，我們要履行好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法定職責(zé)，必須加快建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，其中廉潔政府建設(shè)尤為關(guān)鍵。因?yàn)楦瘮〖葒?yán)重削弱政府公信力和執(zhí)行力、影響社會(huì)公正、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，也嚴(yán)重扭曲市場公平競爭規(guī)則，破壞營商環(huán)境，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害人民的利益。只有大力加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，進(jìn)一步遏制和解決腐敗問題，才能凝聚起人民群眾戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)的強(qiáng)大合力，才能營造良好營商環(huán)境、進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)廉政工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉，以更堅(jiān)定的決心和扎實(shí)有力的舉措，不斷把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入。

二、以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，深化政府自身改革、推進(jìn)廉潔政府建設(shè)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)廉潔政府目標(biāo)，深化標(biāo)本兼治，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗整治力度，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，深入推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新成效，努力營造風(fēng)清氣正的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

反腐倡廉的核心任務(wù)是制約和監(jiān)督權(quán)力。權(quán)力是把“雙刃劍”，用得好可以為民造福，用得不好或?yàn)E用就會(huì)滋生腐敗，侵害人民群眾的利益。要加大改革創(chuàng)新力度，扎籠子、堵漏洞、強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建起防范遏制腐敗的長效機(jī)制。

第一，推進(jìn)政府自身改革。黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)深化政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能作出部署，現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)改革正在順利推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變還要有個(gè)過程。實(shí)踐證明，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的“牛鼻子”，具有激活力、推發(fā)展、促廉政、反腐敗的“一舉多得”之效。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷將“放管服”改革引向深入。繼續(xù)放權(quán)減權(quán)，盡可能削減微觀領(lǐng)域管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置、對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)，努力營造國際一流營商環(huán)境，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。繼續(xù)制權(quán)限權(quán)，明晰政府權(quán)力邊界，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、涉企收費(fèi)清單等清單制度，清單之內(nèi)政府部門必須履職盡責(zé)，清單之外禁止擅自設(shè)權(quán)擴(kuò)權(quán)，以制度剛性約束權(quán)力任性。要以這次政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快制定國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單，完善省市縣三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單。繼續(xù)曬權(quán)督權(quán)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓人民全程監(jiān)督政府行為，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，特別要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)所有行政行為源頭可溯、過程可查、效果可評(píng)、責(zé)任可追，有效治理不作為、亂作為，讓腐敗難以遁形。

關(guān)于今年的“放管服”改革，《政府工作報(bào)告》作出了安排，我在記者招待會(huì)上進(jìn)一步提出了“六個(gè)一”要求，即企業(yè)開辦時(shí)間再減一半，項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門，最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。包括這“六個(gè)一”在內(nèi)的“放管服”改革，每一項(xiàng)都涉及利益關(guān)系的調(diào)整，涉及相關(guān)管理規(guī)則的改變、運(yùn)行流程的再造，真要做好是不容易的。從這些年的實(shí)踐看，“放管服”改革最難啃的硬骨頭就是“放”。有的政府部門把住尋租權(quán)力不愿撒手，搞繁瑣審批、重復(fù)檢查、多頭管理，各類市場主體苦不堪言。不僅有幾個(gè)“大蓋帽”管一個(gè)小商販現(xiàn)象，連一些國企甚至大型央企都疲于應(yīng)付。我經(jīng)常講，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是綜合競爭力。近年來我國營商環(huán)境雖有明顯改善，但在國際上還是中等水平。當(dāng)前國際競爭日益激烈，我國發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)然，我們對(duì)參與國際競爭是有信心的，因?yàn)槲覈休^強(qiáng)的生產(chǎn)能力和綜合配套能力，基礎(chǔ)設(shè)施也比較完善。這是我們的“硬環(huán)境”優(yōu)勢，同時(shí)也要加快補(bǔ)齊“軟環(huán)境”建設(shè)這塊短板，打造國際一流的營商環(huán)境。這就要求必須把“放管服”改革落實(shí)到位。各地區(qū)各部門要拿出自我革命的勇氣，迎難而上，披荊斬棘，確保完成“放管服”改革任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

第二，確保公共資金使用安全高效。今年財(cái)政赤字率有所下調(diào)，但積極的財(cái)政政策取向沒有變、力度沒有減，全國一般公共預(yù)算收入將超過18萬億元、支出近21萬億元?！板X袋子”越沉，管理責(zé)任就越重。要進(jìn)一步完善制度、從嚴(yán)管理，為財(cái)政資金裝上“安全鎖”、“增效器”。

一要科學(xué)合理安排預(yù)算資金。管好用好資金，預(yù)算是“龍頭”。財(cái)政資金來自納稅人，不能隨意支出，所有支出都必須嚴(yán)格納入預(yù)算，這也是廉潔政府建設(shè)的基本要求。要加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，增強(qiáng)資金投向的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性。繼續(xù)清理、整合、歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，取消一批政策到期、績效低下的專項(xiàng)，嚴(yán)控新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，將專項(xiàng)收入列入預(yù)算大盤子統(tǒng)籌安排，除了國家特殊需要外，一般都要取消專款專用?，F(xiàn)在一些部門還留有小金庫，用于安排某些所謂“?？顚Ｓ谩钡奶囟ㄖС觯@留下了很大的腐敗空間，必須加以清理整治。要進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，向老百姓交出一本能看得懂的“明白賬”。

二要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算一經(jīng)人代會(huì)審查通過，就具有法律效力，各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得隨意改變。對(duì)超收和短收也要嚴(yán)格管理，超收收入原則上不得用于當(dāng)年支出。去年中央財(cái)政超收收入的絕大部分都轉(zhuǎn)入了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，主要用于應(yīng)對(duì)未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。今年1月至4月中旬，全國財(cái)稅收入增幅比較高，在資金安排使用上要注意“瞻前顧后”、留有后手。這么做，既是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的需要，也是預(yù)防腐敗的需要。這幾年，各級(jí)財(cái)政部門積極盤活財(cái)政存量資金，取得了初步成效，但財(cái)政資金沉淀規(guī)模還是較大。3月末，全國財(cái)政庫款3.6萬億元，同比增長22.7％。在目前形勢下，大量資金沉淀是有問題的。一方面，一些領(lǐng)域有效投資項(xiàng)目因資金不到位導(dǎo)致進(jìn)度滯后；另一方面，有的地方把滯留在途的資金存到銀行生利息，這些利息又不入賬，給不規(guī)范支出甚至腐敗以可乘之機(jī)。無論是為了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，還是防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生，都需要進(jìn)一步研究采取措施，完善財(cái)政存量資金管理的長效機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度。同時(shí)要加快今年預(yù)算資金撥付進(jìn)度，尤其是對(duì)支持三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金，要盡快撥付到位。對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，地方是有一定統(tǒng)籌權(quán)的。對(duì)部分不符合實(shí)際的專項(xiàng)資金安排，在保證資金合理用途的前提下，地方可按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整用于其他亟需支持的項(xiàng)目。

三要嚴(yán)格問效問責(zé)。一些地方、部門和預(yù)算單位重投入輕管理，財(cái)政資金使用效率不高，有的甚至閑置浪費(fèi)。今年要全面實(shí)施績效管理，將績效管理覆蓋所有財(cái)政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過程，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。今后要把績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算調(diào)整和政策調(diào)整掛起鉤來，低效無效資金一律削減，長期沉淀的資金一律收回，統(tǒng)籌用于需要支持的領(lǐng)域，使積極的財(cái)政政策更加聚力增效。

這里特別強(qiáng)調(diào)，扶貧、教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域公共資金關(guān)系人民群眾切身利益，必須緊盯嚴(yán)管。這幾年，各級(jí)政府大幅增加扶貧資金投入，資金使用情況總的是好的，但也不同程度存在著投向不精準(zhǔn)、使用分散甚至被貪污侵占等問題。扶貧資金是救急救難資金，是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，必須管好用好。要完善管理制度，加強(qiáng)扶貧資金整合，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，對(duì)膽敢克扣挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金的，必須嚴(yán)厲懲處。這是高壓線，不能碰，也碰不得。教育支出占到全國一般公共預(yù)算支出的15%，是財(cái)政最大的支出。要調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，切實(shí)提高教育資金使用績效，促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。對(duì)醫(yī)?；?、社會(huì)救助資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、福利彩票公益金等民生領(lǐng)域公共資金使用情況，也要加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決防治腐敗行為。

第三，推動(dòng)公共資源陽光交易。工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源交易領(lǐng)域，行政權(quán)力干預(yù)交易、暗箱操作、牟取私利等問題突出。防治這一領(lǐng)域腐敗問題，根本在于推進(jìn)公共資源配置市場化改革，一個(gè)有效手段是打造統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督到位的交易平臺(tái)。全國公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行一年多來，已取得初步成效。但目前平臺(tái)覆蓋范圍還比較窄，有些公共資源交易還沒有納進(jìn)來；有關(guān)管理制度和交易規(guī)則不完善，有的資源交易只是簡單搬個(gè)家；有的地方監(jiān)管職能分散，存在多頭監(jiān)管和監(jiān)管缺失問題。要堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，加快推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋，原則上所有公共資源交易都要納入平臺(tái)。堅(jiān)持管理與采購分離、采購與監(jiān)管分離，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)則和機(jī)制，切斷行政權(quán)力插手公共資源交易的鏈條。健全多元共治的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)在線監(jiān)管與線下管理相結(jié)合，全面監(jiān)督交易過程，做到全程留痕，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處腐敗行為。

第四，看護(hù)好經(jīng)營好公共資產(chǎn)。我國公共資產(chǎn)規(guī)模龐大，分布于各個(gè)領(lǐng)域，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支撐，必須用心看護(hù)好、悉心經(jīng)營好。要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管，管住關(guān)鍵事、管到關(guān)鍵處、管好關(guān)鍵人。加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)主要業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，既激發(fā)國有企業(yè)活力，又確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。進(jìn)一步完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策機(jī)制，健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制。適應(yīng)向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求，制定監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，實(shí)施精準(zhǔn)的分類監(jiān)管。隨著企業(yè)走出去步伐加快，我國在境外的國有資產(chǎn)越來越多。要從“投向、程序、風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)”四方面著力，加快完善國企境外投資監(jiān)管體系，防范境外投融資、產(chǎn)權(quán)交易、代理擔(dān)保等過程中的利益輸送和國有資產(chǎn)損失。對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手，既要有激勵(lì)機(jī)制，使他們放開手腳大膽干事創(chuàng)業(yè)，也要加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。此外，我國各類行政事業(yè)單位還有幾十萬億元的非經(jīng)營性公共資產(chǎn)，要建立健全清查核實(shí)、產(chǎn)權(quán)登記、收益收繳等管理制度。

金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈。當(dāng)前，非法集資、亂辦金融、違法違規(guī)套利等金融市場亂象仍然比較突出。這些問題背后往往涉及權(quán)錢交易，既加劇了企業(yè)融資難融資貴，也增加了金融風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)突出問題，加強(qiáng)金融監(jiān)管。結(jié)合這次金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌抓好金融領(lǐng)域防風(fēng)險(xiǎn)和懲治腐敗，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)問責(zé)、監(jiān)管問責(zé)和對(duì)監(jiān)管者問責(zé)，嚴(yán)懲各種違法違規(guī)行為，切實(shí)保障國家金融安全、維護(hù)金融市場穩(wěn)健運(yùn)行，這也是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求。

第五，建設(shè)廉潔放心的公共工程。公共工程事關(guān)國計(jì)民生。很多工程項(xiàng)目建設(shè)周期長、資金投入大，腐敗問題易發(fā)多發(fā)。有的政府工作人員違規(guī)插手、操縱工程項(xiàng)目，從中攫取巨大利益；有的與工程承包方沆瀣一氣，套取、侵吞工程款；有的對(duì)工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，縱容施工方偷工減料、以次充好。還有一些地方官員好大喜功，把民生工程搞成勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”。比如，有的脫離發(fā)展階段，搞些超出財(cái)政承受能力的工程，導(dǎo)致資金出現(xiàn)缺口甚至資金鏈斷裂，形成“半拉子”工程；有的不顧工程建設(shè)規(guī)律，不切實(shí)際地趕進(jìn)度，把本來應(yīng)是三五年完成的項(xiàng)目非要一年建成，留下嚴(yán)重的工程質(zhì)量安全隱患。要健全公共工程建設(shè)項(xiàng)目決策、審批、實(shí)施等全程監(jiān)管制度，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理、開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決懲治違法違規(guī)行為。我們要把項(xiàng)目施工許可時(shí)間壓減下來，但同時(shí)必須對(duì)施工全過程嚴(yán)格監(jiān)管，確保施工質(zhì)量?？傊?，我們要通過有力的舉措，使每項(xiàng)公共工程都成為陽光工程、廉潔工程和安全工程。

要加強(qiáng)審計(jì)工作，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，加大對(duì)公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)、公共工程等領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督力度，切實(shí)做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，政府工作要有新氣象新作為，推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得更大成就、反腐倡廉建設(shè)取得更大成效。

一要著力加強(qiáng)政治建設(shè)。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，也是統(tǒng)領(lǐng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“綱”和“魂”。各級(jí)政府及其工作人員要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、令行禁止。嚴(yán)明改革紀(jì)律，確保政府機(jī)構(gòu)改革順利如期完成。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)自覺。在講政治、嚴(yán)紀(jì)律、守規(guī)矩方面，國務(wù)院、各級(jí)政府和部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭做表率。

二要強(qiáng)化以法促廉、依法行政。法治是規(guī)范權(quán)力、維護(hù)公平、促進(jìn)廉政的根本保障，必須把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。各級(jí)政府及其工作人員要恪守憲法法律，切實(shí)按法定權(quán)限用權(quán)、按權(quán)責(zé)清單用權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，任何人、辦任何事都不得逾越法律界線。推進(jìn)和加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域行政立法，及時(shí)修訂那些不利于改革發(fā)展、不符合廉政建設(shè)要求、不合時(shí)宜的法規(guī)和規(guī)章。衡量政府是否尊崇法治，一個(gè)重要方面是看其是否守誠信。我在地方調(diào)研時(shí)，經(jīng)常聽到有些企業(yè)家包括外商反映，有的地方政府不按合同辦事，朝令夕改、說變就變，特別是有的地方政府換屆后，把原有的合同推倒重來，嚴(yán)重影響投資積極性。施政必須講誠信，這是一條重要原則。只要合同是合法合規(guī)簽訂的，就必須執(zhí)行。政府是有繼承性的，現(xiàn)在地方各級(jí)政府都已經(jīng)完成換屆，對(duì)以前簽訂的合同不得隨意改變，必須嚴(yán)格履行承諾，決不能言而無信，決不能“新官不理舊賬”。

三要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。政風(fēng)作風(fēng)問題具有復(fù)雜性、頑固性、反復(fù)性，必須緊盯不放，常抓不懈。要堅(jiān)決落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”。特別要大力整治各種各樣的形式主義、官僚主義現(xiàn)象，著力解決以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以講話落實(shí)講話等突出問題，把主要精力用在深入實(shí)際調(diào)查研究、及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決矛盾和問題上。鞏固國務(wù)院“約法三章”成果，繼續(xù)嚴(yán)控新建政府性樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員總量、“三公”經(jīng)費(fèi)。要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，既堅(jiān)決查處發(fā)生在政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落行為，又著力查處發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗問題，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)。在深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、打擊黑惡勢力和黃賭毒犯罪中，要堅(jiān)決懲治充當(dāng)“保護(hù)傘”的政府工作人員。

四要勤政盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè)。對(duì)各級(jí)政府及其工作人員來講，廉潔是最起碼的要求，勤政是應(yīng)盡的本分。過去40年我國改革發(fā)展取得的巨大成就是干出來的，廣大公務(wù)員功不可沒。面對(duì)新時(shí)代新使命，必須堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，以勇于擔(dān)當(dāng)、舍我其誰的精神狀態(tài)，以“晝無為、夜難寐”的責(zé)任感和緊迫感，以真抓實(shí)干、埋頭苦干的實(shí)際行動(dòng)，再創(chuàng)讓人民滿意的新業(yè)績。當(dāng)前，各地區(qū)各部門要圍繞黨中央的重大部署和《政府工作報(bào)告》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在狠抓落實(shí)上下功夫。要強(qiáng)化督查，繼續(xù)開展國務(wù)院大督查和專項(xiàng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改。完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)激發(fā)和保護(hù)好干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性?？陀^地講，政府工作人員特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高。這些年，我們?cè)谥鉀Q公職人員以公權(quán)力參與分配、牟取不當(dāng)利益問題的同時(shí)，積極采取措施保障他們履職所需的工作條件、合理的收入待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)。前兩年，盡管財(cái)政收支壓力很大，我們?nèi)韵敕皆O(shè)法提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員基本工資。要進(jìn)一步完善和實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，特別是向艱苦地區(qū)、特殊崗位、基層單位傾斜。各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保落實(shí)到位。要嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公職人員履職情況的監(jiān)督問責(zé)?？傮w上看，現(xiàn)在政府工作人員是勤政廉政的，但不作為的情況還時(shí)有發(fā)生。我看到有簡報(bào)反映，一些地方政務(wù)服務(wù)中心的辦事大廳排著幾百人的“長龍”，因?yàn)橹挥幸粌蓚€(gè)窗口在辦理業(yè)務(wù)，其他窗口以工作人員請(qǐng)假等理由暫不開放，這顯然存在不作為的問題。古人講，“仕而廢其事，罪也”。為政不廉是腐敗，占著位子不作為、拿著俸祿不干事，貽誤黨和人民事業(yè)，同樣是腐敗，都是不能容忍的。對(duì)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署不力，未能完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)和硬任務(wù)的，該約談的約談，該通報(bào)的通報(bào)，決不能遷就。對(duì)不盡職、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)的，要嚴(yán)肅批評(píng)、限期改正，典型的要公開曝光，決不能聽之任之。對(duì)失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，該處分的處分，該撤職的撤職，該追究法律責(zé)任的追究法律責(zé)任，決不能姑息。

五要自覺接受各方面監(jiān)督。深化國家監(jiān)察體制改革，是黨中央作出的重大決策。這有利于健全黨和國家監(jiān)督體系，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已全部組建成立。各級(jí)政府工作人員應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待監(jiān)督，不能片面地把監(jiān)督看成是束縛、是限制，而要視作黨和人民對(duì)干部的關(guān)心和愛護(hù)，是為了促進(jìn)主動(dòng)作為、規(guī)范作為。要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，從嚴(yán)從緊要求自己，養(yǎng)成在監(jiān)督下履職的習(xí)慣、意識(shí)和自覺性，真正做到干干凈凈做事、清清白白為人、堂堂正正立于社會(huì)，無愧于人民公仆的稱號(hào)。

六要切實(shí)履行管黨治黨責(zé)任。抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，各級(jí)政府責(zé)無旁貸。政府系統(tǒng)黨組（黨委）要牢固樹立抓管黨治黨是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職的意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署、同安排、同考核。黨組（黨委）一把手作為“第一責(zé)任人”，要負(fù)總責(zé)；其他成員要履行好“一崗雙責(zé)”，看好自己的門、管好自己的人。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)督管理，致使發(fā)生重大違紀(jì)問題和腐敗案件的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，凝心聚力，銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利不斷作出新的貢獻(xiàn)。